|
Итак, является ли организация унитарной или нет, зависит от определения ее цели. Если цель имеет осязаемое, конкретное, широкомасштабное социальное значение, (такое, как охрана природных ресурсов); можно назвать организацию унитарной (как, скажем, Министерство природных ресурсов). Однако можно обнаружить, что такая цель слишком абстрактна, она не дает никакого критерия для сопоставления задач разведки полезных ископаемых и охраны лесов. Тогда общая абстрактная цель министерства перестает служить основой любого значимого объединения компонентов его деятельности, и каждый из них сам становится основой деятельности унитарной организации, социально значимой сама по себе.
Определение федеральной организации. Хорошей иллюстрацией такой организации может служить Федеральное управление обеспечения (ФУО). Оно было создано в 1939 г. для объединения в одном департаменте всей работы федерального правительства, направленной на помощь неимущим. Время от времени из разных министерств ему передавались и другие виды деятельности. В 1948 г. структура ФУО состояла из следующих основных элементов: отдела пособий, апелляционной комиссии по пособиям, управления по качеству пищевых продуктов и лекарств, управления образования, управления профессиональной реабилитации, общественной службы здра-воохранения, больницы Св. Елизаветы, управления социального обеспечения (с приданным ему бывшим детским отделом Министерства труда), американского издательства литературы для слепых, Колумбийского института для глухих, Говардского университета.
В случае с ФУО ясно, что общая цель - помощь неимущим - слишком расплывчата, чтобы обеспечить значимую интеграцию перечисленных выше составных, элементов. У каждого из основных подразделений есть собственная социально определенная цель, которая не зависит от целей других подразделений. Например, служащим управления по качеству пищевых продуктов и лекарств нет необходимости интересоваться решениями управления социального обеспечения; из этих управлений не исходит специализированной информации, которую можно было бы интегрировать на уровне министерства или ведомства в качестве основы для общего решения ФУО.
Деятельность составных элементов ФУО не является средством достижения некой общей цели, если не считать того, что вся работа правительства есть средство достижения общей цели - улучшения жизни. Каждый вид деятельности ФУО является самостоятельной социальной целью, а не средством. В ФУО относительной интеграции можно добиться на уровне, более низком, чем ведомство, а в большинстве случаев - более низком, чем отдел (бюро).
Крупные правительственные организации - министерства, а иногда управления или даже отделения, которые представляют собой совокупность унитарных организаций без какой-либо общей цели, мы будем называть организациями федерального, или холдингового, типа. ФУО - это, несомненно федеральная организация, состоящая из таких унитарных организаций, как отдел пособий и общественная служба здравоохранения.
Престижные надежные телевизоры кривой рог с гарантией от фирмы производителя.
Розница и опт, известные марки led часы iron samurai.
|
