|
Составные элементы унитарной организации (например, отделения отдела пособий) не могут быть самостоятельными, потому что деятельность их направлена на общую, объединяющую всех цель. Унитарная организация в целом может быть относительно самостоятельной, когда ей поручены все виды деятельности, необходимые для достижения ее социально значимой цели. Однако не практике унитарная организация может обладать лишь частью средств, нужных ей для достижения своих целей. Фактически самым обычным следствием объединения унитарных организаций в одну, более крупную федеральную организацию является снижение самостоятельности унитарных организаций.
Почти всегда, когда создается учреждение холдингового типа, многие виды деятельности централизуются на уровень учреждения и, следовательно, оно должно гарантировать определенную интеграцию этих централизованных видов деятельности с деятельностью составных элементов учреждения. Например, ФУО должно гарантировать определенную интеграцию на уровне ведомства между всеми перечисленными выше составными унитар-ными элементами своей структуры и всеми общеучрежденческими службами: управлением делами, канцелярией главного юрискон-сульта, исследовательским отделом, отделом публикаций и отчетов, отделом по связям федерального правительства и штатов, отделом межведомственных и международных связей.
Хотя различие между унитарными и федеральными организациями представляет собой различие только "по уровню", его все же нужно проводить, потому что проблема координации составных элементов различна в этих двух типах организаций. В унитарной организации координация действий ее составных элементов может осуществляться привязкой к цели организации: если каждое действие служит достижению этой цели, то они не могут вступать в конфликт друг с другом.
Когда приходит время определять, кому пойдут бюджетные ассигнования, то ограниченные ресурсы унитарной организации можно рационально распределить между всеми составляющими ее элементами: если их деятельность слабо способ-ствует достижению цели, то они получат меньше средств, чем те, чья деятельность больше способствует достижению цели. Конечно, в реальной практике часто трудно определить, насколько способствует цели та или иная деятельность, но все равно каждый составной элемент унитарной организации должен защищать себя, ссылаясь на свой вклад в достижение общей цели.
В организации холдингового, или федерального, типа интеграция на высшем уровне уже в гораздо меньшей степени связана с целью, поскольку не существует какой-либо общей цели для составных элементов организации. Если управление по качеству пищевых продуктов и лекарств и управление образования конфликтуют в связи с распределением средств бюджета ФУ О, то у последнего нет такой цели, руководствуясь которой можно было бы рационально отрегулировать этот конфликт. Здесь невозможно следовать принципу, согласно которому на деятельность, вносящую больший вклад в общую цель, выделяется больше средств, поскольку у ФУО нет единой, поддающейся измерению цели. Это - учреждение холдингового типа - федеральная организация.
Упомянутый выше гипотетический конфликт между управлением по качеству пищевых продуктов и лекарств и управлением образования почти наверняка мог бы быть отрегулирован политическим путем в пользу того, кто имеет наиболее сильную политическую поддержку. Мы делаем вывод, что координация между специализированными подразделениями в унитарной организации может быть обеспечена более рациональными средствами, чем координация в федеральной организации.
Престижно натурально вылечить как похудеть по оптовым ценам ниже некуда.
Распространенное загрязнение вод суши.
|
