|
Особенно сложно положение организаций двойной субординации, находящихся между "тянущими" сверху головными подразделениями и подталкивающими снизу оперативными. Во-первых, подразделения двойной субординации сталкиваются с соперничающими требованиями в отношении идентификации и лояльности. С одной стороны, эти подразделения обеспечивают специализацию, необходимую для достижения целей унитарной организации точно так же, как и остальные ее подразделения.
С другой стороны, они заняты тем же видом работы, что и подразделения того же профиля, но с централизующими руководящими функциями. Профессиональные соображения служащих оперативных подразделений привязывают их к головным подразделениям. Например, свои надежды на продвижение по службе работники отдела кадров унитарной организации обычно возлагают на управление по работе с персоналом в министерстве. Таким образом, есть факторы, которые способствуют отождествлению служащих подразделений двойного подчинения с той унитарной организацией, в которую они входят, но есть и факторы, которые могут способствовать их идентификации с головными подразделениями.
Поэтому сотрудники подразделений таких организаций часто делят свою лояльность, вызывая недоверие к себе остальных членов унитарной организации. Например, члены этой организации надеются, что их главный экономист добьется для организации того, что ей нужно, невзирая на центральное бюджетное управление; что начальник отдела кадров добьется желательных штатов, несмотря на возражения отдела кадров центрального управления. Главный экономист унитарной организации стоит перед дилеммой: отстаивать бюджет своей организации и столкнуться с недовольством бюджетных служб более высоких уровней или постараться смягчить бюджетные претензии своей организации, но столкнуться с недовольством своих прямых начальников в ней. В таком же положении окажется и начальник отдела кадров.
Эта борьба за лояльность персонала подразделений двойного подчинения часто сосредоточивается на вопросе: "кому с кем разрешено общаться?" Например, отдел кадров министерства будет настаивать на прямом сотрудничестве с аналогичными отделами унитарных организаций (учреждений). С другой стороны, руководители этих учреждений могут быть заинтересованы в том, чтобы все контакты проходили через них или по крайней мере с их разрешения или по их поручению.
Борьба за контроль над каналами общения еще более усложняется, когда над унитарной организацией есть несколько уровней подразделений с руководящими функциями. Эти осложнения хорошо иллюстрируются опытом работы отделений нормирования Управления по регулированию цен (УРЦ). Эти отделения были унитарными организациями в составе УРЦ, а учреждения, находившиеся выше уровня отделения, рассматривались ими как организации более высокого уровня.
Против прямых контактов между местными отделениями нормирования и издательским отделом УРЦ возражал отдел издательской координации Департамента нормирования, требуя предоставить ему исключительное право на контакты с издательским отделом УРЦ. Еще одно подразделение с руководящими функциями, занимавшееся нормированием, - отдел административных служб тоже боролся за исключительное право контактов с отделами УРЦ (по бюджету, кадрам и административным вопросам) - организациями на уровне ведомства). Участвующий в нормировании статистический отдел (прежде бывший отделением, а еще раньше сектором) настаивал на том, чтобы только у него было право контактов с Управлением статистических стандартов УРЦ, а это управление в свою очередь требовало "исключительного права на контакты с отделом статистических стандартов в Бюро бюджета.
Результатом этих требований стало то, что процесс нормирования осуществлялся все менее и менее опытными людьми, и персоналу местных отделений нормирования пришлось консультировать сотрудников нескольких контролирующих уровней. Тот сотрудник отделения, которому было поручено вести согласование, знал все, что касается согласуемого документа (он участвовал в его составлении). Сотрудник, ведущий проверку на первой стадии, объяснял вопрос сотруднику более высокого уровня, и так далее. На каждой стадии объяснение становилось все менее квалифицированным, все более искаженным.
Нередко последняя стадия согласования вновь порождала вопросы, которые "спускались" вниз по тем же каналам к специалисту из местного отделения и тем же путем назад шли ответы - на все это затрачивалось немыслимое количество времени. Иногда специалист из местного отделения получал разрешение идти прямо к"лицу, обладавшему исключительным правом контакта" и объяснять документ ему персонально. Иногда из более высоких инстанций, участвующих в согласовании, прямо звонили специалисту из местного отделения, чтобы получить ответ. Такая практика не одобрялась промежуточными звеньями, равно как и прямой телефонный разговор специалиста из мест-ного отделения с работником более высокого уровня в цепочке согласования, если только заранее не было получено разрешение от этих промежуточных звеньев.
На практике же невозможно было помешать прямым контактам в обход промежуточных звеньев. Ни на должностных лиц верхних уровней, участвующих в согласовании, ни на сотрудников местных отделений нормирования не оказала воздействия борьба за исключительное право контакта - официальная процедура игнорировалась. Незадолго до окончания осуществления программы нормирования статистический отдел и Управление статистических стандартов УРЦ были упразднены .
Очень нелепые женщины в возрасте обнаженные с частыми обновлениями
Опытные электрики выполнят монтаж электропроводки в квартире.
|
