|
Как мы уже ранее видели, не существует какого-то одного наилучшего способа объединения в группы разного рода специалистов крупной организации. Любой конкретный метод объединения имеет свои преимущества и недостатки. Это положение мы проиллюстрировали на примере специального отделения экспортных лицензий, задачей которого во время войны было контролировать экспорт дефицитных товаров нашим союзникам и в нейтральные страны. Оно входило в состав Внешнеэкономического управления. Теперь рассмотрим проблемы этого ведомства, чтобы показать некоторые по-следствия разделения труда в комплексных организациях.
Напомним, что этому ведомству требовались следующие специальные знания: 1) о потребностях в товарах каждого географического района и 2) о наличии каждого товара. В таком крупном учреждении, как Внешнеэкономическое управление, объем работы достаточно велик, чтобы каждый конкретный служащий или небольшая их группа могли специализироваться одновременно и по районам, и по товарам. Иначе говоря, каждая группа занималась определением объема конкретного товара (или узкого ассортимента товаров), который нужно было отправить в конкретную страну (или несколько стран). В рамках такого разделения труда достаточно сужается круг навыков, требуемых от каждого служащего или небольшого подразделения. Но остается открытым вопрос, как объединить эти организационные единицы в секторы, отделения и отделы.
Для того чтобы понять, какие управленческие проблемы породила структура Внешнеэкономического управления (идентичные проблемы возникали и в других подобным же образом организованных учреждениях), нужно ясно представлять себе конечный результат процесса принятия решений в этом ведомстве. Учитывая только введение экспортных квот, этот результат можно представить в форме цифровой таблицы, где показано, какое количество каждого товара получит лицензию на экспорт в определенную страну в данный период. Каждый столбец этой таблицы будет относиться к конкретной стране, а каждый ряд - к конкретному товару.
Сначала проанализируем две возможные схемы организации этого ведомства: в первой схеме объединение решений осуществляется на базе географических районов; во второй - на базе товаров.
Схема I. Основные рабочие подразделения должны быть объединены в отделы по наиболее важным географическим районам. Каждый отдел будет состоять из отделений, работающих с основной группой товаров в порученном ему географическом районе. Таким образом, в отделе Латинской Америки будут одновременно отделения продовольственного зерна, чугуна и стали, точно так же как в отделе Дальнего Востока. Отдел Латинской Америки будет отвечать за экспортные квоты по своему району, и дальневосточный отдел - по своему. Очевидная трудность этой схемы заключается в том, что все квоты товаров по всем районам, взятые вместе, можно соотнести с общим имеющимся в наличии количеством товаров только на уровне ведомства - или же путем неформальной кооперации специалистов, работающих с конкретными группами товаров в различных подразделениях.
Схема II. Основные рабочие подразделения должны быть объединены в отделы, соответствующие главным группам товаров. Каждый отдел будет состоять из отделений, соответствующих основным географическим районам. Таким образом в отделе продовольственного зерна будут отделение Латинской Америки и отделение Дальнего Во-стока. Отдел продовольственного зерна отвечает за распределение этого товара между районами точно так же, как и остальные товарные отделы. Явная трудность этой схемы заключается в том, что общие потребности какого-либо конкретного района могут быть соотнесены с потребностями других районов только на уровне ведомства или же путем неформальной кооперации сотрудников, специализирующихся по конкретным географическим районам.
Признавая, что каждая из этих схем имеет свои трудности, ведомство стремилось найти альтернативу, которая позволила бы одновременно воспользоваться преимуществами общей разверстки по товарам и по районам. Эту реальную альтернативу обозначим Схемой III (в значительно упрощенном виде).
Схема III. Созданы два главных административных подразделения: зональный отдел и отдел поставок. Зональный отдел состоит из отделений, и каждое отделение занимается конкретной страной или группой стран, в которые поставляются товары. Отделения отдела поставок занимаются конкретными товарами или группами товаров, подлежащих экспортному контролю.
Возвращаясь к нашей гипотетической таблице экспортных квот, мы видим, что испанское отделение отвечает за квоты всех товаров в столбце "Испания", в то время как отделение продовольственного зерна в отделе поставок отвечает за квоты всем районам в строке "продовольственное зерно". Такой порядок предполагает двойную ответственности: торговую квоту конкретной страны проверило сверху донизу соответствующее зональное отделение, а конкретный товар по горизонтальной строке - соответствующее товарное отделение.
Итак, можно сказать, что зональный отдел специализируется в "кивании головой вверх-вниз", а отдел поставок - в "покачивании головой слева направо". В этой ситуации легко увидеть зерно межгруппового конфликта в позициях двух отделов относительно размещения товаров по странам: зональные отделения солидаризировались с конкретной страной и представляли ее интересы; товарные отделения беспокоились об ограниченности товаров и выступали за уменьшение товарных квот. Между ними возникла острая борьба за власть в принятии окончательного решения. По причинам, которые в данном случае не относятся к делу, в основном, но никак не полностью, верх одержал отдел поставок.
Мы не собираемся утверждать, что схемы I или II были бы лучше, чем схема III. Возникшие трудности присущи программе этого ведомства, а не его организационной структуре. Дело в том, что квоты должны тщательно проверяться с позиций как потребностей региона, так и наличия товара, и эта необходимость двойной проверки в основном и создала сложности. Схема I могла бы осложнить товарную, схема II - зональную проверку. Схема III упростила обе проверки, но за счет возникновения разногласий между отделами, которые надо было разрешать на уровне ведомства. Тот факт, что ведомство действовало по схеме II, вероятно, указывает на условия крайнего дефицита, когда сохранить строгие товарные квоты было важнее, чем полностью удовлетворить все потребности регионов.
Решение одной и той же задачи силами различных специалистов подразделений становится основой межгрупповых контактов и возникновения серьезных проблем в межгрупповых отношениях. На практике часто создаются параллельно действующие подразделения с различной специализацией, такие, как зональный отдел и отдел поставок во Внешнеэкономическом управлении. Они становятся причиной возникновения по крайней мере двух проблем в отношениях между группами, которые обычно рассматриваются как не связанные друг с другом: проблемы отношений между "штабными" и "оперативными" подразделениями и проблемы отношений между "штаб-квартирами" и "периферийными офисами". Более подробно они будут рассмотрены в следующих главах. Чтобы понять природу этих проблем, мы должны сначала проанализировать понятие "самодостаточной организации".
Выбирая насос для скважины.
срок оформления визы в китай
|
