|
Рассмотрим конкретный пример таких сложносоставных решений. Основная задача Управления экономического сотрудничества (УЭС) - это предоставление европейским правительствам долларовых субсидий или кредитов для оказания им помощи в импорте товаров, необходимых для экономического роста. Первоначально планируется квартальная программа, определяющая, сколько товаров каждого типа необходимо импортировать каждой стране и какую долю этого импорта следует финансировать из фондов УЭС. Затем страны подают заявки на финансирование конкретных партий товаров в рамках установленной поквартальной разверстки .
Предположим теперь, что перед неким служащим УЭС, состоящим в должности "экономиста-аналитика", лежит заявка от британского правительства на закупку 10 тыс. т угля для отправки в Великобританию. Прежде чем поддержать эту заявку, наш экономист-аналитик проверит (наряду с прочим) квартальную разверстку на поставку угля в Великобританию по программе "восстановления Европы" и объем угольных поставок, уже профинансированных в текущем квартале. Если его проверка покажет, что заявка на новую партию товара согласуется с "политикой" Управления, то он примет решение санкционировать ее.
Но что это за "политика", с которой он сверяет заявку? Она состоит из целого комплекса решений (включая решения о разверстке), которые были приняты кем-то еще в УЭС (согласно действующей схеме разделения труда) и затем сообщены аналитику. Таким образом, аналитик признает полномочность этих, принятых кем-то еще, решений, взяв их за основу для своих собственных решений. За исключением особых случаев он сам не решает заново эти вопросы политики всякий раз, когда к нему попадает конкретная заявка на предоставление помощи .
Не следует думать, что политический курс, которым экономист-аналитик руководствуется в своих решениях, обязательно или хотя бы обычно исходит от должностных лиц, стоящих выше него в иерархии. К примеру, однажды перед одним из основных подразделений УЭС была поставлена задача составлять поквартальную разверстку (так называемый "отдел программирования" при заместителе управляющего). Отдельное подразделение (называемое "отделом снабжения"), находящееся на том же уровне организационной структуры, что и отдел программирования, но не подчиненное в иерархии заместителю управляющего, применяло эту разверстку к конкретным заявкам на помощь. Официальная иерархия этого ведомства (в лице управляющего) участвовала в этой схеме властных полномочий только тем, что утвердила принятое разделение труда, т.е. от нее исходило указание подразделению снабженческих операций следовать курсу, воплощенному в разверстке, которую подготовило планирующее подразделение.
Этот пример станет еще более убедительным, если принять во внимание тот факт, что разделение труда между планирующим под-разделением и подразделением снабженческих операций сложилось как результат взаимопонимания между служащими, достигнутого за несколько месяцев до оглашения управляющим формального штатного расписания, придавшего этому разделению труда и этой схеме распределения властных полномочий "официальный статус". Незап-ланированная неформальная субординация такого рода - очень рас-пространенное в организациях явление. Во многих случаях такие не-иерархические каналы реализации власти, (т.е. разделение труда в процессе принятия решений) складываются совершенно неформально, когда часть служащих в организации осознает, что другое подразделение занимает значительно более благоприятные, чем они, позиции в обеспечении необходимых предпосылок для принятия решения. Например, главы департаментов в муниципалитете зачастую согласятся с решением департамента по кадрам об организации перерывов для отдыха служащих (не ставя под сомнение источник полномочное™ этого решения), поскольку они уверены, что кадровый департамент лучше них способен оценить достоинства такого шага.
Коллективные решения - т.е. участие в принятии решения большого числа служащих и структурных подразделений организации - это нормальный процесс в организациях. Многие решения, признаваемые полномочными, так никогда и не были воплощены в официальных распоряжениях, и даже в случае появления офици-ального приказа подпись конкретного лица, принадлежащего к властной иерархии, мало говорит о том сложном процессе принятия решения, который всякий раз предшествует утверждению и даже составлению приказа. Изучать феномен власти только по официальным документам - значит получить весьма обманчивое представление о значении формальной иерархии в единой структуре власти административного ведомства.
На этом закончим общие рассуждения о власти и ее связи с разделением труда. Более глубокое понимание механизма власти в организации опирается на анализ мотивов, побуждающих служащих признавать власть. Именно к этому анализу мы сейчас обратимся.
Интеллектуальные игры для детей на природе.
гамак сетка бесплатная доставка
|
