|
Под "стремлением подчинять" подразумеваются попытки организаций расширить сферу своих полномочий. Обычно это приводит к увеличению размеров организаций - растет количество должностей и, следовательно, повышаются шансы продвижения по службе. Члены подразделений организации обычно отождествляют себя со своим подразделением и его деятельностью. Они рассуждают с позиций максимального достижения целей своего подразделения и не думают о том, какие еще цели можно было бы достичь, если бы они экономили дефицитные ресурсы организации. Поэтому, когда составляется смета, каждое подразделение старается добиться максимально возможных средств.
В унитарных организациях заинтересованность в достижении цели особенно сильна. Подразделение обычно старается получить полный набор средств для достижения своей цели, включая дополнительные фонды и власть. И соответственно эти подразделения очень чувствительны к уменьшению фондов или власти. Они противятся любой централизации их деятельности и ревниво следят за работой центральных организаций. Их часто возмущает собственная зависимость от подразделений с руководящими функциями: они же несут ответственность за социально важную деятельность, а не сотрудники головных подразделений, и поэтому смотрят на них несколько свысока.
Со своей стороны подразделения с руководящими функциями тоже стараются увеличить власть и престиж, и происходит это неизбежно за счет линейных подразделений. Персонал головных организаций считает, что его влияние на деятельность оперативных подразделений придает социальный смысл их собственной работе. В результате подразделения с руководящими функциями иногда обладают такими рычагами управления, которые не все в организации считают необходимыми. Это вызывает возмущение линейных подразделений и служит дальнейшему углублению противоречий.
Стремление подчинять вовсе не является особенностью отношений между рассмотренными выше типами организаций. Борьба за власть идет и между составными элементами унитарных организаций, и между унитарными организациями, если их "дороги пересекаются". В предыдущей главе приводился пример такой "стычки" между частями унитарной организации, зональным отделом и отделом поставок в Управлении внешней торговли.
Иногда случается, что две унитарные организации занимаются примерно одним и тем же вопросом или что достижение целей одной унитарной организации влияет на достижение целей другой унитарной организации. Нередко Конгресс ставит перед ними в чем-то несовместимые цели, что является лишь отражением противоречивых групповых ценностей в обществе. Одной из таких конфликтных ситуаций в административном аппарате является конфликт между инженерными войсками США и отделом мелиорации Министерства внутренних дел.
Уже не раз в прошлом обе организации заявляли права на передачу под их юрисдикцию работ по улучшению условий судоходства на реках страны. Когда в Конгресс была внесена обширная программа работ в бассейне реки Миссури, между этими ведомствами развернулось настоящее сражение, отмеченное атаками, контратаками, перемириями и переговорами. Каждое из ведомств добивалось для себя исключительной или по крайней мере преимущественной роли в предложенной программе.
Read about contemporary bedroom furniture for every one
Скрытые магнитный замок.
|
