|
Одна из трудностей, возникающих в связи с изучением этого вопроса, заключается в отсутствии общепринятых наименований для обозначения различных составных частей организаций. Мы будем пользоваться здесь терминологией, рекомендованной Комитетом Сената США по контролю за расходами исполнительной власти .
Самое крупное правительственное подразделение (на федеральном уровне, уровне штата или города) будем называть министерством (департаментом) или управлением; их подразделение - комитетом; подразделение комитета - отделом, подразделение отдела - подотделом, а подразделение подотдела - сектором. Термин структурное подразделение будет использоваться как родовое понятие для обозначения любого из вышеназванных подразделений, а также для обозначения самого малочисленного подразделения, которое признается отдельной структурной единицей при распределении функций и при формировании структуры руководства. Контекст обычно будет довольно ясно указывать на то, в каком смысле употребляется термин "структурное подразделение".
При использовании примеров из деятельности правительства мы, естественно, будем приводить существующие названия организаций даже в тех случаях, когда они не соответствуют рекомендованному подходу. Среди федеральных министерств (департаментов) есть, например, Управление по делам ветеранов и Пенсионный совет железнодорожников. В некоторых городах следственный отдел полицейского управления называется бюро. Управление по делам Европы является управлением государственного департамента, а Управление лесного хозяйства - управлением Министерства сельского хозяйства.
Каждое из самых малочисленных подразделений организации состоит из ограниченного числа сотрудников, работающих под началом одного руководителя (которого мы называем главой подразделения), причем все они выполняют аналогичные или сходные функции или все работают ради выполнения одной задачи. Несколько подразделений, возглавляемых одним руководителем (начальником сектора), образуют сектор. Подобным же образом секторы группируются в подотделы, подотделы - в отделы, отделы образуют комитеты, а комитеты - министерства (департаменты) или управления. Все министерства (департаменты) или управления в совокупности составляют рассматриваемую здесь исполнительную ветвь федерального, штатного, окружного или муниципального правительства.
Руководители подразделений играют важную роль в такой организационной системе. Основная часть взаимоотношений между широко разбросанными подразделениями организации и между руководителями "высших" уровней и руководителями или сотрудниками, находящимися на "более низких" уровнях, осуществляется опосредованно, при этом главы различных подразделений организации служат связующими звеньями цепи. Значительный объем взаимоотношений осуществляется между: (1) руководителем подразделения организации и руководителями основных структурных единиц этого подразделения (например, между начальником управления и начальниками его отделов или между начальником подотдела и начальниками его секторов), и (2) различными главами структурных единиц данного подразделения организации (например, между начальниками секторов одного и того же подотдела или между начальниками подотделов одного и того же отдела) .
Вследствие таких тесных взаимоотношений между руководителем и главами подразделений, непосредственно ему подчиняющихся, целесообразно использовать специальный термин для обозначения этой группы лиц. Мы назовем эту группу руководящим аппаратом организации. Так, например, глава городской власти вместе с руководителями городских министерств (департаментов) составляют руководящий аппарат организации, так же как и начальник Метеорологической службы, вместе с руководителями отделов, на которые она разделен.
В некоторых случаях целесообразно говорить о "внутреннем" руководстве подразделения организации в отличие от сферы "внешних" взаимоотношений. Эти термины весьма относительны, и их смысл целиком зависит от организационной точки зрения. Так, с точки зрения начальника Метеорологической службы, все взаимоотношения внутри этой службы являются внутренними, в то время как взаимоотношения с другими управлениями Министерства торговли (с Управлением гражданской авиации, например) являются внешними. С другой стороны, с точки зрения министра торговли, внутренними являются и взаимоотношения между Метеорологической службой и Управлением граж-данской авиации.
Бесподобные продуктивные холодильники морозильные камеры только для VIP клиентов.
Услуги лечебного центра хирургическое отделение пластическая хирургия подтяжка груди.
|
