|
Наиболее широко признанным оружием начальства служит санкция, т.е. способность начальства придать приятные или неприятные последствия действиям подчиненного. А вот что не столь часто признается, так это тот факт, что этот аспект власти - как и другие, упоминавшиеся выше - является прерогативой не только вышестоящих в служебной иерархии должностных лиц. Такой властью порой обладают и подчиненные, а также лица, не принадлежащие к организации. В неиерархические санкции. Одна из наиболее очевидных санкций, имеющихся в распоряжении тех, кто стоит на нижних ступенях иерархической лестницы, - это забастовка.
Очень часто сами по себе забастовки запрещены или не применяются государственными служащими, но подобные массовые санкции все же существуют. Широкое возмущение приказом сверху может привести к организованному или стихийному замедлению темпа работы. Или оно может повлечь за собой "всеобщее непонимание" приказа и т.п. В главе 4 довольно подробно рассматривались имеющиеся в распоряжении недовольной рабочей группы методы обструкции, как своих коллег, так и вышестоящих должностных лиц.
Подобным же образом группы, не принадлежащие к структурному подразделению или даже ведомству в целом, очень часто имеют возможность применять санкции. Например, кадровое управление может отказаться утвердить желанное повышение. Чтобы добиться повышения, возможно, придется обратиться к перегруженному другими делами руководителю ведомства или даже провести переговоры с каким-либо внешним ведомством вроде Комиссии гражданской службы. Достижение этой цели может потребовать консолидации вышестоящих лиц в ее поддержку; дискуссии (возможно горячей) до обращения к общему на-чальству.
Решения, которое реально может привести к разрыву отношений; эмоциональных потрясений, которые, возможно, воплотятся в будущем в натянутой рабочей атмосфере; испытания силы или влияния на общего руководителя, которое в случае проигрыша может повлечь за собой изменение властной структуры организации; и в итоге все может закончиться разочарованием проигравших и их начальников и т.д. Поэтому насколько попытки пересмотреть решение управления кадров обременительны и неприятны, настолько мощная санкция имеется в распоряжении управления.
В определенном смысле любое предложение заключает в себе возможность санкции. Люди обычно не любят говорить "нет", кому-то отказывать; при этом их реакция может носить самый разнообразный характер - от патологической неспособности говорить "нет" до почти полного безразличия к чувствам других людей. Поэтому ответ "нет" связан как минимум с неприятным ощущением, что кого-то расстраиваешь. Эксплуатируя это чувство, любой может приобрести власть над другими, научившись делать свои предложения таким образом, чтобы добиться максимальной выгоды от этой "санкции".
Санкции и иерархия. Соотношение власти, опирающейся на санкции, и организационной иерархии можно рассмотреть с более общих позиций. Становясь членом организации, человек принимает систему взаимоотношений, которая ограничивает его индивидуальность или его свободу действий. Он с готовностью делает это, так как считает, что, несмотря на ограничения со стороны организации, участие в ней предпочтительнее любого другого имеющегося у него варианта . Чтобы оставаться членом организации, он должен продолжать с определенной степенью твердости придерживаться той совокупности правил, на которой строится организация.
Хотя полномочия увольнять служащих все в меньшей мере принадлежат какому-либо одному начальнику (из-за меритократической системы, централизованного управления кадров, профсоюзов и т.д.), тем не менее кто-то в организации все же наделен этими полномочиями, что составляет в сущности одну из ее рабочих процедур. Санкции, рас-сматриваемые в этом разделе, представляют собой в основном именно санкции организации, вводимые в действие через ее рабочие процедуры, а не особые прерогативы или полномочия отдельных должностных лиц. Однако в настоящее время отдельные должностные лица обычно оказывают большее влияние на этот процесс, чем непокорные подчиненные, и таким образом иерархическая власть до некоторой степени подкрепляется организационными санкциями.
Правило ожидаемых реакций. В сущности санкция - это хлыст на стене: одно лишь его присутствие обычно порождает уступчивость, хотя реально он может применяться не часто. В значительной степени власть санкций подкрепляется поведенческими реакциями на саму возможность применения этих санкций. Перед членом организации редко ставят ультиматум: "делай то-то и то-то, а не то придется нести ответственность". Скорее он сам предвидит последствия постоянного неподчинения или неспособности угодить лицу или лицам, которые имеют возможность применить к нему санкции, и это опасение действует как постоянный побудительный мотив и без чьих-либо угроз. Если необходимо реальное наказание, значит, не возымела действия санкция - т.е. опасение возможного наказания не предотвратило нежелательное поведение.
Реакция на санкции. Польза негативных санкций (наказаний) как механизма власти ограничена. Люди, даже государственные служащие, не любят, когда ими "помыкают", и угроза наложить санкцию часто ставит под угрозу судьбу предложения, а не наоборот. Предложение, подкрепленное открытой угрозой наказания, часто имеет множество последствий кроме желательного - принятия. Для организации это обстоятельство может иметь разрушительные последствия, поскольку чревато расколом - делением организации на несколько враждебных лагерей. Кроме того, в результате снижается моральный дух, а это значит, служащие с меньшей готовностью будут вносить свой вклад в организацию.
Позитивные санкции, такие, как прибавка к жалованью или повышение по службе, действуют, как правило, с весьма средней эффективностью, исключение составляют лишь "высокомобильные" служащие (см. главу 2), чьим устойчивым внутренним ценностям соответствует этот тип вознаграждения. Во многих случаях положительные стимулы, основанные на внутренних ценностях служащего (принятие целей организации как своих, стремление к одобрению со стороны рабочей группы, желание участвовать в процессе планирования), могут вызвать энтузиазм сотрудников и тем самым исключить необходимость негативных санкций.
Другие ограничения действенности санкций. Возможности санкций ограничены не только желанием полномочных лиц ограничить их применение. Большинство правительственных функционеров действуют в рамках системы гражданской службы, которая строго ограничивает традиционные санкции руководства - а именно право нанимать и увольнять. Например, в одном из крупнейших городов страны комиссар полиции имеет право уволить начальника полиции только после слушаний в Комиссии гражданской службы и затем апелляции в суд. На практике, за исключением самых крайних ситуаций, он не пользуется правом этой санкции. Подобные же ограничения действуют и на национальном уровне, и во многих штатах.
Но право нанимать и увольнять может быть ограничено и совершенно иными обстоятельствами. В период нехватки свободной рабочей силы применение этой санкции весьма ограничено из-за того, что работодатель не в состоянии нанять работников на место уволенных. И это относится не только к увольнениям. Возможности выговора тоже более ограниченны, поскольку работник может более свободнее использовать свое право оставить работу.
Очень часто применению конкретных санкций препятствуют организационные особенности. Например, возможна ситуация, когда на человека возложена обязанность выполнять определенные функции, но при этом в своей работе он поставлен в зависимость от других людей в других подразделениях, к которым он не в состоянии применить никаких действенных санкций. В подобном случае нужно опираться на иной источник власти, чем санкция. По мере усложнения организаций эта проблема становится острее и своего пика, вероятно, достигает в центральном аппарате федерального правительства.
В государственной администрации санкции могут быть ограничены политическими связями служащего. В ведомствах, принадлежащих к системе гражданской службы, этот тип ограничений, вероятно, играет менее важную роль, чем в других, но тем не менее этот фактор действует на всех уровнях управления. Многие долж-ностные лица будут терпеливо сносить от двоюродного брата влиятельного конгрессмена такое поведение, которое они не потерпели бы ни от кого другого.
Поскольку понятие "власть" в сознании большинства людей так тесно связано с представлением о негативных санкциях - ужасных вещах, которые может сделать начальник, - то важно подчеркнуть: (I) санкции действуют не только строго по иерархическим каналам: подчиненные и "равные по положению" также имеют в своем распоряжении санкции, как и руководители; (2) ведомства могут выполнять и зачастую выполняют свои задачи при том, что руководители не обладают всеми обычными формальными санкциями; (3) очень часто санкции не являются самым эффективным средством обеспечения власти.
Качественная регистрация оффшорных компаний в Украине.
|
